12月6日,臺州舉行《臺州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》新聞發布會,邀請市自然資源和規劃局黨委委員、副局長夏海鸰,市自然資源和規劃局國土空間規劃處負責人蔡涵,請他們為大家介紹有關情況,并回答大家的提問。
市自然資源和規劃局黨委委員、副局長 夏海鸰:
新聞界的各位朋友
大家上午好!
建立“多規合一”國土空間規劃體系并監督實施,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,在“五級三類”國土空間規劃體系中,市級國土空間總體規劃是落實國家和省級戰略、提升國土空間治理能力的重要規劃層次。我市首部“多規合一”的規劃——《臺州市國土空間總體規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)已獲浙江省人民政府批準實施。按照發布會的安排,下面由我來對《規劃》的三個方面進行介紹。
一、《規劃》出臺的背景
國土空間是生存之基、財富之母、民生之本、生態之依,也是臺州建設新時代民營經濟高質量發展強市的物質載體。《規劃》站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,全面貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神,牢記“再創民營經濟新輝煌”的囑托,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,推動高質量發展,打造高能級城市,促進高水平共富,向海圖強,續寫臺州民營經濟發展的新篇章。
《規劃》是生態文明新時代背景下對全域全要素國土空間開發保護的總體謀劃部署,是指導全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,是編制縣鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。
《規劃》有機融合了主體功能區規劃戰略定位、土地利用規劃剛性管控、城鄉規劃科學布局的優勢,統籌了城市鄉村、陸地海洋、地上地下空間開發保護,系統解決了過去各類規劃種類繁多、各成體系、內容沖突、缺乏銜接、效率不高等問題,真正實現了“多規合一”。
《規劃》編制中,市政府成立臺州市國土空間總體規劃編制工作領導小組,統籌了多部門力量、組織了高水平技術團隊、廣泛征求并充分吸納專家和公眾意見,先后通過了公示聽證、專家論證、市級部門評審。在綜合各方意見并修改完善后,規劃成果于3月31日獲省政府批復。
二、《規劃》主要內容
本輪規劃期限為2021年至2035年,近期至2025年,遠景展望至2050年。規劃范圍分為市域和中心城區兩個層次,市域規劃范圍為臺州市行政轄區內的陸域和海域空間。中心城區范圍包括椒江區、黃巖區、路橋區及臺州灣新區各街道行政轄區范圍內的城市建設用地集中分布區及其相關控制區域,總面積415平方千米。
《規劃》明確了臺州空間發展戰略定位,為臺州打造民營經濟示范城市提供了方向。《規劃》認真落實習近平總書記對臺州“再創民營經濟新輝煌”發展囑托,落實國家、區域、省級重點戰略要求,落實臺州“三高三新”奮斗目標,充分體現臺州民營經濟、制造業、灣區資源、山海生態特色優勢,確定臺州“建設新時代民營經濟高質量發展強市,創建中國民營經濟示范城市”的總體目標定位以及“山海水城、和合圣地、制造之都”三大分目標,明確城市性質為“長三角沿海區域中心城市、民營經濟示范城市、長三角重要的臨港智造基地”。
《規劃》劃定了“三線”等重要控制線,筑牢了國土空間保護利用的空間底線。《規劃》深入貫徹耕地保護和生態保護的要求,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,統籌劃定“三區三線”。到2035年,臺州市耕地保有量不低于190.55萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于171.96萬畝;生態保護紅線面積不低于2959.17平方千米,其中海洋生態保護紅線面積不低于1334.32平方千米;城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3023倍以內。嚴格“三條控制線”管控,明確歷史文化保護、災害風險重點防控等安全保障空間,嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線等管控,筑牢高質量發展的空間底線。
《規劃》完善了農業、生態、城鎮、海洋空間布局,構建了開放協同、網絡強心的市域空間格局。《規劃》落實主體功能區戰略,優化布局農業生產、生態、城鄉生活“三生”空間,推進農業空間集中成片,生態空間聯通成網,城鎮空間強心聚帶、向海發展,海洋空間分區引導、陸海統籌,構建形成“一主、兩屏、三軸、多中心”的國土空間開發保護總體格局。《規劃》突出中心城區首位能級提升,加強臺州市區、臨海、溫嶺一體發展引導,推動形成擁江環灣的臺州城市化主體區格局;推進臺州城市核心提質擴容,在中央商務區基礎上擴展到泛高鐵新區、商貿核心區、飛龍湖區塊,強化城市高端功能集聚,提升城市核心輻射帶動力。
《規劃》統籌考慮公鐵水空立體交通網絡,強化了區域一體化的交通支撐。《規劃》圍繞建設長三角南翼綜合交通樞紐城市目標,對接國家鐵路大通道,構建“四縱、四橫、四支”鐵路網;強化高速公路成網互聯,構建“四縱、四橫、六連”高速公路網,形成市域快速聯系通道;融入國際性航運樞紐港口群,構建“一核心、兩重點、多統籌”港口格局;突出軌道交通引領,優化交通出行結構,促進交通與用地協調發展;構筑支撐共同富裕的城鄉一體化交通網絡,提升城市交通運行的高效低碳化和便捷安全性。形成市域1小時交通圈、省城及周邊地市1小時交通圈、長三角中心城市2小時交通圈和國內重要城市3小時交通圈構成的“1123”交通圈。
《規劃》完善了公服配套體系,為構建高效便捷的品質生活提供了空間保障。《規劃》以完善普惠性公共服務設施體系為保障,以智慧高效、前瞻創新、集約集聚為原則,面向未來,適度超前規劃,構建“市級—區(縣)級—街道(鄉鎮)級—社區(行政村)級”四級公共服務中心體系,打造城市1小時、片區半小時、街道-社區5-15分鐘生活圈,聚焦民生關切的“一老一小”等重點問題,提升教育、養老、幼托、文化、體育、醫療等各類各級公共服務配套保障水平。
《規劃》統籌了市域基礎設施布局,為構建安全韌性便捷的國土空間提供設施保障。《規劃》突出“平急兩用”和以人為本理念,加強火災、暴雨、臺風等主要災害的防災減災設施建設,加強地面沉降、食品安全等致災風險的防范管理,建設韌性城市。在此基礎上,《規劃》統籌了交通、能源、水利和新型基礎設施的規劃布局,與有關部門、平臺一起,落實、謀劃和梳理了近遠期400多個重點項目,利用空間治理數字化平臺,推動項目精準落地,“十四五”期間市級以上重點基礎設施項目用地空間得到“應保盡保”。
《規劃》突出了歷史文化保護與傳承,強化了臺州特色景觀風貌導控。《規劃》構建由“歷史文化名城、名鎮、名村—歷史文化街區—文物保護單位、文保點、歷史建筑—傳統村落”構成的全覆蓋、更完善的歷史文化遺產保護體系,加強歷史文化資源保護與傳承。加強景觀風貌控制,中心城區構建“一灣兩江八群山、五湖三環多城峰”的中心城區新山水格局,促進城市建設與山水環境相協調。
三、下一步工作
下一步,我們將在市委、市政府堅強領導下,在社會各界關心支持下,重點做好五件事:一是維護規劃權威。《規劃》是全市國土空間規劃保護、開發、利用、修復的政策和總綱,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃;二是健全規劃傳導。做好縣級、鄉鎮級總體規劃及詳細規劃的傳導落實,協同市級部門做好相關專項規劃編制,健全三級三類成果體系;三是保障規劃實施。強化規劃組織保障,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施,健全國土空間規劃委員會制度,健全監督檢查制度,引導公眾深度參與,共推規劃藍圖落地實施;四是完善規劃“一張圖”系統。進一步完善市域國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,依托大數據等各類新技術,支撐國土空間規劃編制、實施和監測評估預警,推進政府部門間數據共享以及政府與社會之間的信息交互;五是做好體檢評估。做好“一年一體檢,五年一評估”的規劃實施動態監測評估工作,動態完善規劃成果,健全規劃監督、執法、問責聯動機制,實現規劃全生命周期管理,推動《規劃》確定的各項任務目標如期實現。